为贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中、四中全会精神，落实经济经委、中央城市工作会议和中央财经委第四次会议部署，大力促进消费，全面扩大内需，增强现代商业和改变创造创造循环体系，发挥枢纽城市在经济社会发展中的作用。国内国际双循环，商务部等五部门起草了《提升本市营商质量行动计划》。今天发布，请结合实际严格执行。商务部办公厅、自然资源部办公厅、文化和旅游部办公厅、国家统计局办公厅市场监管总局 国家市场监督管理总局办公厅 2025 年 10 月 27 日 全面扩大内需对开拓市场、稳定就业、保障民生、对外开放发挥着重要作用。为贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中、四中全会精神，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，制定以下行动方案。一、总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确全面贯彻新发展理念，认真践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，与不断推进城市现代化建设相结合。实施城市更新行动，实施城市商业提质行动，打造全国示范步行街（商业布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便捷、以“圈”为导向的城市商业体系），以特色商圈为支撑，以一刻钟便捷生命周期为基础，可以激发商业城市发展的内生能量，释放多元多样的潜在消费，为经济高质量发展做出贡献。二、完善城市商业布局体系 （一）推动步行街（商圈）高质量发展。充分发挥步行街（商圈）在城市商业体系建设中的引领作用，打造消费升级的载体、城市形象的名片、对外开放的窗口。进行创建o国家示范步行街（商圈），结合城市更新、“一街一策”、“圈一策”，推动现有步行街（商圈）设施改造和商业升级，促进国内外优质品牌、新业态、新场景集聚，优化营商消费环境，打造一批立足本土、反映全国、面向世界的国家示范步行街（商圈）。 （二）发展商圈特色。引导老商业街、工业用地重组的创意街区、特色业态的特色街区、旅游休闲街区等商业地产街道创新发展，面向区域消费者、反映全城，打造独特场景、新业态、创新的多元消费体验。商业模式为城市商业体系提供支撑。支持各地因地制宜探索发展可逆、可学习的商圈特色发展路径。建立商业街区特色运行基本监测和沟通机制，鼓励交流。通过“帕帕”等方式开展街区间交流合作，引导街区深入挖掘区域特色，提升商业品质和文化底蕴。 （3）一刻钟内扩建升级便民生活区。进一步结合一刻钟便捷圈在城市商业体系中的主体和支撑作用，满足社区居民日常基本消费和消费质量。在有条件的地级城市全面推进一刻钟便民生活区建设开展综合推广试点，试点地区主要市县实现社区全覆盖。引导商业资源下沉社区，着力布局更加优化、业态更加丰富、服务更加优质、管理更加智慧。结合完善社区建设，优化家政、养老、托幼、餐饮等服务设施布局，补齐社区商业网点短板，提高商业社区供给品质，打造升级版一刻钟便捷圈。三、推动城市商业业态升级（四）培育满足综合消费需求的优质业态。为满足消费者综合购物休闲需求，在中心城市培育一批大型商业商业综合体、主要步行街（商圈）、游客及场景和服务，增强迎合国际化、高品质消费诉求，一站式满足多样化消费需求。改造升级一批传统百货商场、购物中心，打造商品服务供给丰富、购物娱乐等功能齐全的消费载体。支持符合条件的商店成为出境退税商店，扩大入境消费。 （五）聚焦特定领域需求，布局专业业态。发展仓储会员店、专业店等业态，实行储销一体化、批发零售一体化经营，满足特定商品的提供和消费者的采购需求。因地制宜培育奥特莱斯、品牌店、折扣店等业态，与旅游线路、休闲产业有机结合，打造国内外各级优质品牌聚集地。鼓励主题独特、特色突出的快闪店、精品店等新业态和动漫、游戏、电竞、体育等新服务消费场景，培育“小而美”、“专而精”的专卖店。 （六）立足生活需要，加强业态保护。完善超市、便利店网络布局，提高品牌化、连锁化、智慧化经营水平，满足城镇居民即时、便捷的消费需求。支持居民区附近传统商场改造为“一店多功能”邻里中心，配备早餐店、修菜店、养老托儿等基础保障业态，引入娱乐、健身等提质业态，并纳入邮政快递、托管支付、可再生资源等功能。资源回收等便捷的生活功能。 （七）推动线上线下业务联动发展。引导商贸流通企业与前置仓、智慧快件箱、综合快递服务站等场所设施合作，提高终端配送效率和服务质量。 4.丰富提供优质商品和服务 （八）优化商品和服务质量。商贸流通指导学习先进运营经验，自主开展运营模式更新升级，建立货物准入和质量控制管理体系，发展高标准、可追溯的供应链管理体系，通过精细化管理严格把控货物质量。创新经营服务模式，提供专业的售前售后服务和人性化的便民服务，提升消费者的购物休闲体验。 (9) 前扩大商品供应品种。促进“时尚”国货消费，鼓励老字号与历史文化资源和新消费品牌关联，打造一批“必买必带”的城市纪念品。扩大进口消费，充分发挥跨境电商零售进口的积极作用，吸引知名品牌入驻。建设优质电子商务，扩大优质商品和服务供给。扩大优质外贸产品消费，促进国内外贸易在贸易、品牌、产销、标准等方面的对接。保障农产品消费，加强“土特产”品牌发展，发展清洁蔬菜进城新模式，丰富城镇居民“菜篮子”。 （十）深化商务、旅游、文化、体育、人文融合组织实施一系列“买中国”活动，培育创新多元消费场景。支持“商业+旅游”、“商业+文化”联动发展，引导城市商业设施与旅游景区、历史建筑、演艺区等合作关系，开发富有地域特色的产品和服务。支持文化遗产相关非物质产品进入城市商业设施。支持“商业+体育”、“商业+健康”业态发展，增加各类体育场馆设施等服务消费领域供给，充分发挥重大体育赛事吸引流量的作用，开展配套活动消费促进广告，推动体育赛事向社区、商圈渗透。五、强化商业城运营保障 （十一）完善应急供应体系。推广和我完善全市应急保障预案，加强市场运行分析和监测，提高应急响应速度。加强生活必需品流通供应体系建设，提高防灾减灾救灾重点设施和供应链稳定性。支持新建商业设施结合“休闲应急”功能，拓展现有商业设施的使用场景，纳入商务领域“休闲应急”公共基础设施范围，确保“休闲应急”公共基础设施与商业城市设施融合。 （十二）畅通流通渠道。完善再生资源回收体系，加强回收点、中转站、分拣中心等再生资源回收基础设施建设，支持商业设施整合再生资源回收推动“互联网+”回收新模式，推动生活垃圾分类与再生资源回收网点对接融合。加强二手流通网点建设，鼓励有条件的社区利用闲置房屋或委托专业经营公司设立代销代销点（点），培育各类商品渠道流通渠道。六、优化利用城市商业空间 （十三）推进现有设施改造。深化城市零售业创新提升，开展“一店一策”现有商业设施改造，支持地方政府将符合条件的商业设施、文化和旅游设施改造项目纳入大规模设备更新和城市更新行动支持范围，引导商业设施按规定开展改造改造。优化交通条件、优化交通 修复完善停车系统、增加公共服务设施等场地环境优化项目，引入服务业态、创新沉浸式体验场景等多种业态改造项目，开拓城市商业市场。 （十四）加强新兴技术强化。加强人工智能、物联网、云计算、区块链、增强现实等技术在城市业务系统中的集成应用。运营方面，完善城市商圈大数据平台功能，扩大全国重点步行特征（商圈）客流、成交量监测范围和时频，深入分析研判消费特征和趋势，完善用地规划、招商引资等智能化服务。n、物流管理、安全保障。在消费端，完善智能引导、精准营销、云购物、沉浸式体验等智慧新商业模式，推动一批“人工智能+消费”。七、完善城市商业发展规划（十五）科学规划城市网点布局。结合当地经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等因素，合理确定城市商业设施供给规模。对市中心、区县、社区等不同层次的商业网点，要围绕功能、业态、环境、交通网络等需求，完成详细规划，避免重复建设、盲目开发。 （十六）保障城市商业发展规划落实。促进城市商业有效衔接规划、城市国土空间总体规划、详细规划、城市更新专项规划，实现联规划、联扩、联提升。继续跟踪城市网点建设实际，定期开展规划实施影响分析和问题分析，支持通过法定程序、标准调整国土空间详细规划并引导使用和改建复合使用，优化商业网点布局，推动城市商业发展规划有效实施。 （十七）动态优化城市商业设施供给。对主要商圈、步行街、商业综合体的面积和入住率进行动态监测，对商业设施过剩和运行效率低下的情况及时进行调整，加快补足不足，预防和解决现有问题。sks。因地制宜、平稳有序规划建设地下街。实行新建商业社区网点动态比例，根据社区人口结构和周边商业供应情况，合理确定商业和综合服务设施占社区总建筑面积的比例，支持社区盘活闲置场地、提升便民服务。八、完善城市经营管理体系 （十八）深化党的建设。落实新兴地区加强党的建设部署，推动步行街（商圈）等城市市场主体加强党的建设，服务新经济组织、新社会组织、新工作群体、青年群体党建。鼓励各级政府部门、行业协会、智库、企业主体利用党建工作以此为平台，畅通沟通渠道，收集和听取意见建议，组织实施政策建议，帮助解决实际困难。 （十九）加强公共服务。各级商务主管部门建立与相关部门的联动机制，提高政策制定和市场管理的效率，形成工作合力。提高政务服务效率，优化城市经营主体和消费者的服务体验，确保政务办理“网上”“一窗”。支持步行街（商圈）通过引入专业运营团队、建立商家联盟等方式，探索共管共治模式，营造公平公正、自由创新的营商环境，建立以信用为基础的新型监管机制，加强知识产权保护完善消费者投诉处理和监督审查机制，促进商家诚信经营、消费者放心消费。落实安全生产责任，加强隐患排查，提高全市商业主体应急处置能力。 （二十一）强化金融支持。支持现代商贸流通体系试点城市根据商贸流通业特点和发展模式，利用中央财政资金，推动城市商贸流通企业开展经营和服务装备，丰富商铺网点布局，推行小微企业发展。税收政策和纳税优惠引导企业诚信纳税、合规经营，支持小微企业创新发展。各类金融机构将给予充分发挥推广金融产品和服务的作用，支持符合条件的商业地产项目发行房地产投资信托基金（REITs），为提升城镇企业质量提供长期融资支持。