2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行。近日，多家媒体报道称，“从明年起，向好友发送淫秽照片、视频属于违法行为，最高拘留15天，并处5000元罚款”。作为新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》的立法亮点予以流传。 不少法律专家公开表示，“向朋友发送不雅图片属于违法行为”是一种误解。这并不是《中华人民共和国治安管理处罚法》的新增内容，也不是未来执法的主要领域。为什么会产生误会呢？新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》有哪些新内容？ 新修订的《治安管理处罚法》第八十条第一款《中华人民共和国刑法》规定：制作、交付、复制、销售、出租淫秽图书、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话等通信设备传播淫秽物品的，处十五日以上，并可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下有期徒刑或者一千元以上以下罚款。三千元。 有媒体对此解读称：“从明年开始，即使在私聊中发送淫秽图片或视频，一经举报核实，也会受到法律处罚。”北京悦诚律师事务所高级合伙人、法律专家岳其山表示，这种解释显然是错误的。 北京悦诚律师事务所法律专家、高级合伙人岳其山：治安管理处罚法出台以来2005年颁布，规定利用计算机信息网络、电话等通讯工具传播淫秽信息为违法行为。有两个变化。一是将“计算机信息网络”改为“信息网络”，因为今天的信息网络不仅包括计算机，还包括各种载体。从这个角度来看，这是顺应技术发展而进行的修订。有人认为这样扩大了范围，但事实上并非如此。诸如此类的即时通讯应用程序或工具现在属于“其他通信工具”的类别。另外就是在罚款方面，处罚的严厉程度有所提高，但拘留期限没有变化。 也就是说，新法并没有包含“向好友发送不雅图片属于违法行为”的新内容。然而，这场争议仍然引发了广泛的宣传和公众争论——首先，“不雅”是否可以等同于“淫秽”？许多法律前有人说，“不雅”是一种主观表达，并不一定是“淫秽”。 “淫秽”必须由司法机关认定，具有明确的法律性质，内涵和外延都很明确；第二，违法的界限在哪里？岳岐山查了一下，还需要核实清楚。 北京悦诚律师事务所法律专家、高级合伙人岳启山：有些是非常露骨的色情信息，伊兰可能有“边缘”，这需要主管部门来判定是否是淫秽信息。另外，如果是发送给亲戚或者朋友，所谓的“点对点”传播，按照原来的规定，确实会受到处罚，因为法律条文的比较并没有涉及到适用情况。但事实上，如果没有人举报这种传播行为，就不会纳入公安管理的视线；如果有人举报，将根据根据发送的短信数量和具体情况，看情况是否严重，然后给予行政处分。 在热议中，一些网友也对投入宝贵的执法资源处理私人通讯表示怀疑。 “应该要求丈夫或妻子互相发送亲密照片，是否应该被举报？”中国政法大学刑事司法学院教授阮其林认为，这样的讨论早已偏离了对法律的客观认识。 中国政法大学刑事司法学院教授阮其林：处罚应当合理，与行为的邪恶程度相称。挑起这样的讨论和质疑，居然用极端的案例来讹称“这个法律是荒谬的”。然而，这样极端的例子在过去和今天都没有被追究过。 阮其林阿德d、《中华人民共和国治安管理处罚法》主要处罚扰乱社会治安秩序但不构成犯罪的行为，采用波佩尔“轻微刑法”形成处罚梯度；同时，《中华人民共和国刑法》明确规定“以营利为目的传播淫秽物品罪”和“传播淫秽物品罪”。回到引发本轮争论的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十条，阮其林表示，更值得关注的是现行《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条新增第二款：涉及淫秽未成年人信息的。段，他们将受到严厉的惩罚。 阮启林 中国政法大学刑事司法学院教授w：应该说有两件事是被禁止的。首先，不能向未成年人传播。 bata还不够成熟，受不了这种影响；其次，视频中的艺术家不能是未成年人。这两点是禁忌，不能碰的。 事实上，在司法实践中，此类案件的责任强度就充分体现了这一导向。 2025年5月29日，江苏省人民检察院在“省检察院加强网络未成年人司法保护新闻发布会”上发布的典型案件中，犯罪人冯某向近百名中小学生发送淫秽视频。后来他因强奸、猥亵儿童、散发淫秽物品等罪名成立，被判处12年零6个月监禁。青年公安学者、中原公安研究中心研究员崔香香表示，未成年人保护这不仅是新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十条的亮点，也是整部法律的几个亮点之一。 青年安全学者、中原公安研究中心研究员 崔向前：我们在起草法律的时候，在总则中加入了与《未成年人保护法》的衔接。这是一个重大进展，进一步明确了公安机关的职责。其他方面也有很多亮点，比如防止非法侵害，也就是公众所说的正当防卫，以及在取证等各个方面对警察权力的削减和限制；第一百四十一条在附则中明确规定与其他行政法规相一致。对于两者的联系问题，采取从属原则，附属法律和其他行政法律优先。这并不意味着《治安管理处罚法》有效率就应该使用。这就缩小了治安限制的适用范围。 崔祥祥强调，《中华人民共和国治安管理处罚法》虽说是处罚法，但实际上是一部维护社会秩序的法、一部纠正违法行为的法、一部保护公民基本权利的法。要充分认识到，在维护社会秩序、保障公共安全的同时，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其镇民警依法履行治安管理职责。 崔向前 青年安全学者、中原安全研究中心研究员r：这是讨论最多、讨论最广泛的法律。此次，该法第一条作出重大调整，规定“根据宪法，制定本法”。就是要有宪法意识，不要认为它是统治人民的法律，而是保护公民权益的法律。你应该看看整体的立法结构。比如罚款的数额可能会增加，但是你会看到，说到处罚，以前是“拘留并罚款”，现在是“拘留或罚款”。有些规定相当于“放宽”，实际上减轻了处罚。这就是法则的温度。 制作人丨刘莉 记者丨韩雪英